Кабмін Постановою №188 вніс зміни до Порядку №702. Хоча на 08.03.2023 вона ще не набрала чинності, ми очікуємо, що це відбудеться найближчим часом, тож вирішили нагадати правила надання цієї допомоги працівникам. А після війни деякі правила її надання ще раз зміняться.
Норми законодавства про допомогу по частковому безробіттю
У статті 47 Закону про зайнятість зазначається, що допомога по частковому безробіттю — це вид державної підтримки застрахованих осіб у разі втрати ними частини заробітної плати (доходу) у зв’язку із зупиненням (скороченням) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг) з причин економічного, технологічного характеру, виникнення надзвичайної ситуації, запровадженя надзвичайного або воєнного стану, встановлення карантину.
На таку допомогу можуть претендувати:
— наймані працівники;
— фізичні особи — підприємці.
Допомога по частковому безробіттю не надається працівникам:
— органів державної влади;
— органів місцевого самоврядування або закладів, установ, організацій, створених ними у встановленому порядку, які повністю утримуються за кошти державного чи місцевого бюджету.
Також неможливо отримати таку допомогу працівникам:
— які відмовилися від працевлаштування (тимчасового переведення) на підхожу роботу в роботодавця з повним робочим днем (тижнем):
— які працюють за сумісництвом;
— які проходять альтернативну (невійськову) службу.
Право та критерії для отримання допомоги
Право на допомогу по частковому безробіттю мають працівники та ФОПи, за яких сплачено (які сплатили) ЄСВ протягом останніх шести місяців, що передують місяцю, в якому почалося зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг), що призвело до втрати ними частини заробітної плати (доходу). Критерії надання допомоги див. у таблиці 1, ненадання — у таблиці 2.
Таблиця 1
Критерії надання допомоги
| № з/п | Показник | Критерій |
| 1. | Чисельність працівників | Не менш як 20% чисельності працівників роботодавця охопило зупинення (скорочення) виробництва продукції, виконання робіт, надання послуг |
| 2. | Робочий час | 30% і більше на місяць рівень скорочення тривалості робочого часу |
| 3. | Заробітна плата | 30% і більше на місяць скорочення заробітної плати; відсутність заборгованості з виплати зарплати протягом шести місяць |
| 4. | ЄСВ | Відсутність заборгованості зі сплати ЄСВ; сплата за кожного працівника ЄСВ протягом останніх шести місяців, що передують місяцю, в якому почалося зупинення (скорочення) виробництва продукції, виконання робіт, надання послуг |
| 5. | Бюджет (нова форма) | Відсутність заборгованості перед державним (місцевим) бюджетом понад шість місяців, що передують місяцю зупинення (скорочення) виробництва продукції, виконання робіт, надання послуг |
| 6. | Роботодавець | Не є фондом соціального страхування |
Таблиця 2
Критерії ненадання допомоги з часткового безробіття
| № з/п | Показник | Критерій |
| 1. | Сезонність, організаційно-виробничі причини | Зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг) має сезонний характер або виникає виключно з організаційно-виробничих причин |
| 2. | Відмова від працевлаштування/переведення | Працівник відмовився від працевлаштування (тимчасового переведення) на підхожу роботу в роботодавця з повним робочим днем (тижнем) |
| 3. | Сумісництво | Працівник працює за сумісництвом |
| 4. | Простій | Виплата допомоги не здійснюється за період простою |
| 5. | Відпустка без збереження заробітної плати | Виплата допомоги не здійснюється за період перебування у відпустці без збереження зарплати |
| 6. | Призупинення трудового договору | Виплата допомоги не здійснюється за період призупинення дії трудового договору |
| 7. | Альтернативна служба | Працівник проходить альтернативну (невійськову службу) |
| 8. | Незначна державна допомога* (нова форма) | Сума незначної державної допомоги < сума допомоги по частковому безробіттю + допомоги за будь-якими іншими напрямами державної підтримки + або допомоги (незалежно від її видів та джерел) (Сукупне перевищення суми незначної державної допомоги сум допомоги по частковому безробіттю та допомоги за будь-якими іншими напрямами державної підтримки та/або допомоги (незалежно від її видів та джерел). Норма не застосовується в період дії воєнного стану |
| 9. | Припинення діяльності, банкрутство | Роботодавець перебуває у процесі припинення юрособи, припинення підприємницької діяльності, визнаний (визнана) в установленому порядку банкрутом або стосовно нього (неї) порушено справу про банкрутство, перебуває у процесі санації |
| 10. | Орган державної влади | Роботодавець є органом державної влади, органом місцевого самоврядування або закладом, установою, організацією, які утворені зазначеними органами в установленому порядку та які повністю утримуються за рахунок державного чи місцевого бюджету. |
| * Незначна державна допомога — державна допомога одному суб’єкту господарювання, сукупний розмір якої незалежно від її форми та джерел не перевищує за будь-який трирічний період суму, еквівалентну 200 тисячам євро, визначену за офіційним валютним курсом, установленим Національним банком України, що діяв на останній день фінансового року (із Закону України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання»). | ||
Якщо протягом останніх шести місяців до звернення про надання допомоги по частковому безробіттю законодавством надано право окремим роботодавцям або фізособам-підприємцям, які є застрахованими особами, не сплачувати єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, застосовуються попередні 180 календарних днів до такого періоду.
Відповідно до п. 15 Порядку №702 підтвердження сплати ЄСВ та підтвердження заборгованості роботодавцями перед державним (місцевим) бюджетом з податків, зборів, платежів (нова форма), контроль за справлянням яких покладено на податкові органи, здійснюється в порядку обміну інформацією між Державною службою зайнятості, ДПС та Пенсійним фондом України.
За відсутності необхідної інформації роботодавець подає витяг з інформаційної системи органів ДПС щодо стану розрахунків платника з державним (місцевим) бюджетом та цільовими фондами (щодо сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування).
Відповідно до нового пункту 16-1 Порядку №702 для визначення та підтвердження відомостей щодо відсутності заборгованості перед державним (місцевим) бюджетом з податків, зборів, платежів, контроль за справлянням яких покладено на податкові органи, зазначених роботодавцями у заяві, використовуються відомості, подані ДПС.
За відсутності необхідної інформації роботодавець подає витяг з інформаційної системи органів ДПС щодо стану розрахунків платника з державним (місцевим) бюджетом та цільовими фондами, а ДПС формує та передає центру зайнятості інформацію про наявність у роботодавців, які звертаються за отриманням допомоги по частковому безробіттю, заборгованості перед державним (місцевим) бюджетом з податків, зборів, платежів, контроль за справлянням яких покладено на податкові органи.
Умови надання допомоги по частковому безробіттю окреслені у п. 9 Порядку №702 (див. таблицю 3).
Таблиця 3
Умови надання допомоги
| № з/п | Показник | Критерій |
| 1. | Регулярність | Надається щомісяця пропорційно робочому часу працівника, який скорочено (п. 9 Порядку №702) |
| 2. | Обмеження максимальним розміром | Максимальний розмір допомоги по частковому безробіттю з розрахунку на одного працівника не може перевищувати 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом (п. 9 Порядку №702) |
| 3. | Обмеження терміном | Сума допомоги по частковому безробіттю надається роботодавцям для виплати допомоги по частковому безробіттю працівникам, на строк зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг), але не більш як 180 календарних днів сумарно протягом 36 місяців з дня зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг) (п. 10 Порядку №702) |
| 4. | Період на право звернення за допомогою | Роботодавець може звернутися за отриманням допомоги по частковому безробіттю протягом 90 календарних днів з дня зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг) (п. 12 Порядку №702) |
Розмір допомоги у разі скорочення тривалості робочого часу працівника розраховують за такою формулою:
РДЧБК = (СРД : НРЧ) х СРЧ,
де:
РДЧБК — розмір допомоги по частковому безробіттю конкретного працівника або фізособи-підприємця, яка є застрахованою особою, за відповідний місяць періоду зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг);
СРД для найманих працівників — тарифна ставка (оклад), встановлена (встановлений) працівникові за відповідний місяць, середня заробітна плата (у разі застосування нетарифної системи оплати праці);
НРЧ — кількість годин нормальної тривалості робочого часу за відповідний місяць;
СРЧ — кількість годин скороченого робочого часу за відповідний місяць.
Які документи, куди і як подавати
Згідно з пунктом 13 Порядку №702, для отримання допомоги по частковому безробіттю роботодавець подає до центру зайнятості заяву про надання допомоги по частковому безробіттю (далі — заява):
— в електронній формі з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, — на адресу офіційної електронної пошти відповідного центру зайнятості;
— у паперовій формі — особисто до ЦЗ.
Заяву подає роботодавець, до ЦЗ за місцем провадження його (її) господарської діяльності.
Форму заяви затверджуєт ДЦЗ. З бланком заяви можна ознайомитися на сайті ДЦЗ.
У п. 14 Порядку №702 (який теж зазнав змін) зазначено, що до заяви, поданої до центру зайнятості в паперовій або електронній формі, роботодавець додає:
1) відомості про працівників, у яких виникло право на допомогу по частковому безробіттю згідно з Порядком №702, за формою згідно з додатком 1 до Порядку №702;
2) відомості про господарську діяльність, а також про всю незначну державну допомогу, отриману роботодавцем протягом останніх трьох років, її форму та мету.
Вимоги до відомостей про господарську діяльність роботодавця, який має намір отримати допомогу по частковому безробіттю, та порядок їх подання визначаються Державним центром зайнятості з урахуванням вимог щодо подання та оформлення повідомлень про нову державну допомогу, встановлених Антимонопольним комітетом.
Якщо заяву подають в електронній формі, то на неї та додані до неї документи накладають електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Надання допомоги або відмова: форма, строки, оскарження
Рішення про надання або відмову в наданні допомоги по частковому безробіттю приймається регіональним ЦЗ протягом п’яти робочих днів з дня подання роботодавцем вищезгаданих документів та оформляється наказом регіонального центру зайнятості (п. 17 Порядку №702).
Рішення про надання або відмову в наданні допомоги ЦЗ протягом 3 р. д. з дати його прийняття надсилає роботодавцю на електронну адресу, зазначену в заяві, у тому числі з обґрунтуванням причин відмови відповідно до вимоги статті 47 Закону про зайнятість та Порядку №702 (п. 18 Порядку №702).
Якщо роботодавцю відмовлено в наданні допомоги по частковому безробіттю з не залежних від нього причин, він має право повторно звернутися за отриманням коштів для виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю у межах строку зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг).
Рішення регіонального центру зайнятості про відмову в наданні допомоги по частковому безробіттю може бути оскаржене до Державного центру зайнятості або суду.
Якщо подано неповний пакет документів або в окремих документах є помилки, центр зайнятості повідомляє про це роботодавця протягом п’яти робочих днів з дня подання документів (п. 17 Порядку №702).
Після доповнення або доопрацювання таких документів роботодавець має право повторно звернутися до ЦЗ протягом 5 р. д. з дня отримання повідомлення центру зайнятості.
У разі повторного подання таких документів роботодавцем після їх доповнення або доопрацювання рішення про надання або відмову в наданні допомоги по частковому безробіттю приймається регіональним центром зайнятості протягом п’яти робочих днів з дня повторного подання роботодавцем документів (п. 17 Порядку №702).
Ключові строки для роботодавця
Відповідно до п. 20 Порядку №702, кошти на поточний рахунок роботодавцю для виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю перераховуються регіональним центром зайнятості щомісяця протягом трьох робочих днів після зарахування відповідних коштів на рахунок регіонального центру зайнятості на підставі відомостей про осіб, наданих роботодавцем.
Роботодавець щомісяця до 10 числа подає центру зайнятості відомості за попередній місяць за формою згідно з додатком 3 до Порядку №702.
Пункт 20 доповнено новими абзацами, а саме: роботодавець також подає відомості про господарську діяльність і про всю незначну державну допомогу, отриману ним за попередній місяць, її форму та мету. Вимоги до відомостей про господарську діяльність суб’єкта господарювання визначаються Державним центром зайнятості.
Якщо роботодавець за попередній місяць не отримав іншої державної допомоги, крім допомоги по частковому безробіттю, такі відомості він не подає. Щоправда, ці нововведення не діють у період дії воєнного стану, про що зазначається в п. 27-1 Порядку №702.
Роботодавець виплачує допомогу по частковому безробіттю працівникам у строк не більш як три робочі дні після надходження коштів на рахунок роботодавця за окремою платіжною відомістю для виплати допомоги по частковому безробіттю (відомістю на виплату готівки).
Також роботодавець подає копію зазначеної платіжної відомості з підтвердженням перерахування коштів на рахунок працівника в безготівковій формі (відомості на виплату готівки) центру зайнятості не пізніше ніж протягом п’яти календарних днів після виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю (п. 21 Порядку №702).
Обов’язок роботодавця перед працівниками та гарантії працівникам
Виплата працівникам допомоги по частковому безробіттю здійснюється роботодавцем з першого дня скорочення тривалості їх робочого часу в межах строку зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг), але не більш як 180 календарних днів сумарно протягом 36 місяців з дня зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг) (п. 23 Порядку №702).
Якщо трудові відносини між роботодавцем і працівником, щодо якого роботодавець подав відомості, припинено, виплату такій особі допомоги по частковому безробіттю здійснює роботодавець до припинення трудових відносин (п. 21 Порядку №702).
Протягом 180 календарних днів виплата допомоги по частковому безробіттю (якщо допомога виплачувалася менше ніж 180 календарних днів — протягом періоду, що дорівнює періоду виплати допомоги) та протягом відповідного строку після завершення виплати такої допомоги роботодавець має забезпечити збереження гарантій зайнятості працівників, яким виплачувалася допомога по частковому безробіттю/ведення підприємницької діяльності.
У разі порушення гарантій зайнятості осіб, яким виплачувалася допомога по частковому безробіттю, протягом 180 календарних днів з дня закінчення виплати допомоги (якщо допомога виплачувалася менше ніж 180 календарних днів — протягом періоду, що дорівнює періоду виплати допомоги), кошти такої допомоги роботодавець повертає у повному обсязі до Фонду в розмірі виплаченої звільненій особі допомоги по частковому безробіттю.
Умови застосування відповідальності
Порушення гарантій зайнятості осіб — це розірвання трудового договору з підстав, передбачених:
— пунктом 1 статті 36 КЗпП (звільнення за угодою сторін);
— частиною третьою статті 38 КЗпП (звільнення за власним бажанням через порушення роботодавцем трудового законодавства);
— пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП (розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників)
Нормативна база
- КЗпП — Кодекс законів про працю України від 10.12.1971 №322-VIII.
- Закон про зайнятість — Закон України від 05.07.2012 №5067‑VI «Про зайнятість населення».
- Закон №1555 — Закон України від 01.07.2014 №1555-VII «Про державну допомогу суб’єктам господарювання».
- Постанова №188 — Постанова КМУ від 03.03.2023 №188 «Про внесення змін до Порядку надання допомоги по частковому безробіттю».
- Порядок №702 — Порядок надання допомоги по частковому безробіттю, затверджений постановою КМУ від 21.06.2022 №702.