Мінсоцполітики вже вдруге роз’яснює щодо індексації заробітної плати, яка відновлюється у 2024 році. Попереднє роз’яснення (лист Мінсоцполітики від 07.12.2023 №113/0/214-23) ми опублікували в «ДК» №1-2/2024, коментар «ДК».
Що нового каже Міністерство зараз?
Одразу наголосимо, що, як і раніше, Мінсоцполітики наводить свою думку без жодних числових прикладів. А це, як і раніше, призводить до численних трактувань висновків, зазначених у згаданих листах. Утім, можна сказати, що позиція Мінсоцполітики трохи пом’якшилася. Це насамперед стосується «старої» індексації.
Чи виплачувати «стару» індексацію?
Чого бракує цьому роз’ясненню (як і раніше), то це практичних прикладів. Адже що таке «збереження виплати у 2023 році сум індексації, які виникли станом на грудень 2022 року», наразі кожен тлумачить на власний розсуд.
На думку автора, йдеться про суму так званої фіксованої індексації і лише про випадки, коли вона зберігалася за працівниками у грудні 2022 року. Звісно, що зростання окладів у 2023 — 2024 рр. мало зменшити цю суму. Можливі навіть випадки повного її погашення, — якщо розмір окладу працівника збільшено порівняно з розміром окладу на кінець грудня 2022 року на суму, яка є більшою або дорівнює сумі такої «фіксованої» індексації.
Проте трапляється й думка, що фразу «суми індексації, які виникли станом на грудень 2022 року» треба розуміти буквально і йдеться не про «фіксовану» індексацію (яка, за законом, є перехідною і зберігається з місяця в місяць до повного її погашення), а про всю суму індексації, яку було нараховано працівникам у грудні 2022 року (тобто і про «нову» індексацію теж, хоча жодним нормативним документом це прямо не передбачено).
Хто має рацію, покаже час. Проте у коментованому листі сказано ось що.
Мінсоцполітики зверталося до Мінекономіки та Мінфіну за наданням роз’яснення про збереження виплати у 2023 році сум індексації, які виникли станом на грудень 2022 року. На думку Мінсоцполітики та Мінекономіки, у 2023 році заробітна плата могла виплачуватися з урахуванням індексації, яка склалася станом на грудень 2022 року.
Водночас Мінфін зазначив, що пунктом 3 Прикінцевих положень Закону про Держбюджет-2023 рік дію Закону про індексацію на 2023 було зупинено.
Отже, якщо у 2023 році було збережено суму індексації заробітної плати, яка виникла за період до січня 2023 року, то вона може виплачуватися й у 2024 році.
І ще цікавіше: у коментованому листі Мінсоцполітики заявляє, що якщо внаслідок інфляції 2022 року та попередніх років склалися певні суми індексації заробітної плати станом на грудень 2022 року, то підприємства й організації мали самостійно визначитися щодо збереження виплати суми індексації протягом 2023 року з урахуванням своїх фінансових можливостей.
Це дещо м’якша позиція, ніж була зазначена у попередніх листах (ми бачимо, що «має» змінилося на «може»). Тобто, по суті, прийняття рішення, чи платити «стару» індексацію, Мінсоцполітики перекладає на плечі роботодавців.
Але ж так, звісно, не можна. Індексація зарплати — це гарантія, встановлена державою, яка поширюється на всіх працівників та роботодавців, це частина фонду оплати праці, і мають бути правила, однакові для всіх. Тому від міністерств, насамперед від Мінекономіки, потрібні не слова, а конкретні приклади, що робити зі «старою» індексацією у 2024 році. І бажано не в листах, а шляхом внесення змін до Порядку №1078. Інакше вже за січень 2024 року в масштабах країни ми побачимо весь «букет» думок на практиці: від повного ненарахування індексації до нарахування її на рівні грудня 2022 року.
Нагадаємо!
Лист Мінекономіки від 21.02.2023 №4707-05/7400-07 «Щодо збереження сум індексації, які виникли за період до січня 2023 року»
Мінекономіки розглянуло лист <...> стосовно збереження сум індексації, які виникли за період до січня 2023 року, <...>, та у межах компетенції повідомляє.
Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі — Закон) визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін. Підставою для проведення індексації є перевищення індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого цим Законом у розмірі 103 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації.
Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» дію Закону на 2023 рік зупинено.
Тобто у 2023 році не проводиться нарахування сум індексації, які визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (зі змінами), роз’яснення норм якого надає Мінсоцполітики.
У той же час станом на грудень 2022 року різні категорії працівників отримували певні суми індексації, зокрема, заробітної плати та грошового забезпечення, які склалися внаслідок рівня інфляції за 2022 рік та попередні роки.
Статтею 58 Конституції України встановлено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.
Враховуючи зазначене, вважаємо, що протягом 2023 року за працівником зберігається сума індексації заробітної плати та грошового забезпечення, яка виникла за період до січня 2023 року (до зупинення дії Закону).
Одночасно повідомляємо, що листи міністерств не є нормативно-правовими актами, вони мають інформаційний характер і не встановлюють правових норм.
Заступник Міністра економіки України Т. БЕРЕЖНА
Щодо «нової» індексації і «базового» місяця
Тут фахівці Мінсоцполітики роз’яснюють суто у межах закону і лише підтверджують думку автора.
У разі зростання посадового окладу з січня 2024 року сума індексації заробітної плати має визначатися з урахуванням пункту 5 Порядку №1078, відповідно до якого значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків у місяці, в якому підвищують тарифні ставки (посадові оклади). Обчислюють індекс споживчих цін для проведення подальшої індексації з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифних ставок (посадових окладів), тобто з лютого 2024 року. Тобто «базовий» місяць у цьому випадку — січень 2024 року.
Якщо посадові оклади (тарифні ставки) у січні 2024 року не підвищують, то обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації починають із січня 2024 року. Отже, «базовим» місяцем для цього випадку буде грудень 2023 року.
Приклад За посадою оклад останній раз збільшувався у липні 2021 року — цей місяць був базовим для нарахування індексації по грудень 2022 року включно. В 2023 році індексація не нараховувалася. Для нарахування індексації в 2024 році базовим місяцем стає грудень 2023 року.
Нормативна база
- Закон про Держбюджет-2023 — Закон від 03.11.2022 №2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік».
- Закон про індексацію — Закон України від 03.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення».
- Порядок №1078 — Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.