З 2026 року змінюються правила працевлаштування осіб з інвалідністю та виконання нормативу робочих місць.
Зокрема, встановлено норматив 2% средньооблікової кількості штатних працівників облікового складу (далі — СКШП) — для закладів охорони здоров’я, реабілітаційних закладів, надавачів соціальних послуг, а також державних, комунальних і недержавних підприємств, установ та організацій, основним видом діяльності яких є реабілітація осіб з інвалідністю, навчання таких осіб або догляд за ними.
Це менше, ніж для більшості інших роботодавців (в яких норматив дорівнює 4%), але зумовлює додаткові запитання. Розгляньмо їх разом.
Нормативи працевлаштування осіб з інвалідністю у 2026 році
Базові правила:
— якщо на підприємстві СКШП менше ніж 8 працівників, обов’язку створювати робоче місце для особи з інвалідністю немає;
— якщо СКШП від 8 до 25 працівників, роботодавець повинен працевлаштувати одну особу з інвалідністю;
— якщо СКШП понад 25 працівників, норматив становить 4% СКШП.
Але з 2026 року з’являється ще один спеціальний норматив — 2% СКШП.
Цей норматив застосовується до платників внеску, які належать до таких категорій:
— заклади охорони здоров’я;
— реабілітаційні заклади;
— надавачі соціальних послуг;
— державні, комунальні та недержавні підприємства, установи й організації, основним видом діяльності яких є реабілітація осіб з інвалідністю, навчання таких осіб або догляд за ними.
Норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю встановлюється у розмірі 2% СКШП за квартал з розрахунку нормальної тривалості робочого часу.
Якщо внаслідок заходів розумного пристосування для працівника з інвалідністю встановлено скорочену або неповну тривалість робочого часу, такий працівник може враховуватися у виконання нормативу за умови, що за цей час йому нараховано зарплату, розмір якої перевищує мінімальну зарплату.
Коли йдеться про норматив 2%, нас найчастіше запитують:
1) які саме заклади охорони здоров’я застосовують норматив 2%?
2) чи діє норматив 2% для роботодавців із СКШП від 8 до 25 працівників?
3) коли має з’явитися перша особа з інвалідністю: з 8 чи з 25 працівників?
Які заклади охорони здоров’я застосовують норматив 2%?
Якщо читати норму буквально, то у ст. 18-2 Закону №875 йдеться про декілька окремих категорій платників внеску.
Тобто окремо згадані заклади охорони здоров’я, окремо — реабілітаційні заклади та надавачі соціальних послуг, а також окрема група підприємств, установ і організацій, для яких ключовою є основна діяльність: реабілітація, навчання або догляд за особами з інвалідністю.
А які юрособи належать до згаданих категорій? Зафіксуємо це в таблиці 1.
Таблиця 1. Категорії роботодавців, на яких поширюється норматив 2%
| № з/п | Термін | Визначення | НПА |
| 1. | Заклад охорони здоров’я | Юрособа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що забезпечує медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників і фахівців з реабілітації; | Ст. 3 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я» |
| 2. | Реабілітаційний заклад | Реабілітаційний заклад, відділення, підрозділ — це юрособа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що надає реабілітаційну допомогу на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики, що передбачає право здійснення реабілітації у сфері охорони здоров’я. До реабілітаційних закладів належать: 1) реабілітаційні лікарні та реабілітаційні центри незалежно від форми власності, які надають реабілітаційну допомогу в післягострому та довготривалому реабілітаційних періодах; 2) амбулаторні реабілітаційні заклади незалежно від форми власності, які надають реабілітаційну допомогу в післягострому та довготривалому реабілітаційних періодах; 3) центри психологічної реабілітації та/або травматерапії; 4) протезно-ортопедичні підприємства незалежно від підпорядкування і форми власності; 5) заклади комплексної реабілітації, включаючи заклади медико-психологічної реабілітації. Реабілітаційні заклади, що діють в організаційно-правовій формі установи, можуть бути реорганізовані, у тому числі шляхом перетворення, за рішенням власника або уповноваженого органу управління. |
Ст. 11 Закону України «Про реабілітацію у сфері охорони здоров’я» |
| Надавач соціальних послуг | Надавачі соціальних послуг — юридичні та фізичні особи, у тому числі фізособи-підприємці, внесені до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг. | Закон України «Про соціальні послуги», Постанова Кабінету Міністрів України від 27.01.2021 №99 «Про Реєстр надавачів та отримувачів соціальних послуг», Постанова Кабінету Міністрів України від 14.01.2026 №64 «Деякі питання організації надання соціальних послуг» |
Як рахувати норматив 2%?
Розгляньмо два важливі запитання:
1. Чи застосовується норматив 2% до роботодавців із СКШП від 8 до 25 працівників?
2. Коли має з’явитися перша особа з інвалідністю: з 8 чи з 25 працівників?
Чимало роботодавців у сфері охорони здоров’я прагнуть зрозуміти: якщо заклад охорони здоров’я має, наприклад, 10, 15 або 20 працівників, який норматив застосовувати: базовий «8 — 25 працівників — 1 робоче місце» чи спеціальний норматив 2% СКШП?
Якщо буквально читати норми Закону №875, то логічним є застосування тільки спеціального нормативу — 2% СКШП для відповідної категорії роботодавців. Тобто що два варіанти нормативу (фіксований та відсотковий) передбачені для решти роботодавців. Натомість у закладів охорони здоров’я відсоток нормативу менший, ніж у решти.
Якщо роботодавець є закладом охорони здоров’я, реабілітаційним закладом, надавачем соціальних послуг або належить до іншої спеціальної категорії, зазначеної у ст. 18-2 Закону №875, норматив доцільно розраховувати як 2% середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу за квартал.
Для роботодавців, які належать до «2%-ї категорії», визначальним є не діапазон «8 — 25 працівників», а результат розрахунку:
СКШП х 2%
Саме цей результат після округлення показує, чи виникає нормативне робоче місце для особи з інвалідністю.
Коли починає діяти норматив — з 8 чи з 25 найманих працівників?
І це запитання виникло невипадково — роботодавці зі сфери охорони здоров’я бажають користуватися не лише меншою відсотковою ставкою нормативу, а й не застосовувати цей норматив взагалі, якщо СКШП менша за 8 осіб. Якщо ж вдасться змістити обов’язок застосовувати норматив починаючи з перевищення СКШП 25 осіб (яка це роблять ті, в кого ставка нормативу 4%), то економія буде ще більша.
Тому чимало фахівців обговорюють два підходи.
Підхід 1: застосовуємо спеціальний норматив 2% до СКШП від 8 осіб.
Підхід 2: спочатку застосовуємо правило «8 — 25 працівників — 1 місце», а після 25 працівників — норматив 2% СКШП.
Порівняймо ці підходи в таблиці 2.
Таблиця 2. Два підходи визначення нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю в сфері захисту здоров’я
| СКШП за квартал | Підхід 1: спеціальний норматив 2% СКШП | Норматив за підходом 1 | Підхід 2: 8 — 25 = 1 місце, після 25 — 2% | Норматив за підходом 2 | У чому полягає різниця |
| 1 — 7 | Норматив не розраховується, бо СКШП менше ніж 8 | 0 | Норматив не розраховується, бо СКШП менше ніж 8 | 0 | Різниці немає |
| 8 | 8 х 2% = 0,16 | 0 | При СКШП від 8 до 25 застосовується фіксований норматив | 1 | За підходом 2 потрібне 1 місце |
| 10 | 10 х 2% = 0,20 | 0 | При СКШП від 8 до 25 застосовується фіксований норматив | 1 | За підходом 2 потрібне 1 місце |
| 20 | 20 х 2% = 0,40 | 0 | При СКШП від 8 до 25 застосовується фіксований норматив | 1 | За підходом 2 потрібне 1 місце |
| 24 | 24 х 2% = 0,48 | 0 | При СКШП від 8 до 25 застосовується фіксований норматив | 1 | За підходом 2 потрібне 1 місце |
| 25 | 25 х 2% = 0,50 | 0 | При СКШП від 8 до 25 застосовується фіксований норматив | 1 | Різниці немає |
| 26 | 26 х 2% = 0,52 | 1 | 26 х 2% = 0,52 | 1 | Різниці немає |
| 50 | 50 х 2% = 1,00 | 1 | 50 х 2% = 1,00 | 1 | Різниці немає |
| 74 | 74 х 2% = 1,48 | 1 | 74 х 2% = 1,48 | 1 | Різниці немає |
| 75 | 75 х 2% = 1,50 | 2 | 75 х 2% = 1,50 | 2 | Різниці немає |
| 100 | 100 х 2% = 2,00 | 2 | 100 х 2% = 2,00 | 2 | Різниці немає |
Приклад.
Медичний центр має 20 штатних працівників за квартал.
За підходом 1:
20 х 2% = 0,40.
Після округлення норматив становить 0 робочих місць. Отже, за таким розрахунком обов’язку мати працівника з інвалідністю немає.
За підходом 2:
СКШП становить від 8 до 25 працівників, тому застосовується загальне правило — 1 робоче місце.
Отже, для роботодавців із СКШП від 8 до 24 працівників різниця між підходами є принциповою.
Який із зазначених підходів обирають автор і редакція?
З одного боку, в нормі, яка встановлює 2%-й норматив працевлаштування осіб з інвалідністю у сфері охорони здоров’я, немає фрази «у яких СКШП за квартал становить більше ніж 25 працівників», яка є у тих, у кого норматив становить 4%.
З іншого боку, заклади охорони здоров’я такі самі роботодавці, як і решта, тож для них діє і норма ст. 18-2 Закону №875: «Не є платниками внеску роботодавці, в яких СКШП у календарному кварталі становить менше ніж 8 працівників». Це, звісно, не про норматив, а про внесок за їх непрацевлаштування. Але, на нашу думку, одне випливає з другого. Тож в усіх роботодавців, в яких СКШП становить менше ніж 8 працівників, немає нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю.
Тому наш висновок такий: розрахунок нормативу 2% СКШП має здійснюватися за квартали, в яких показник СКШП дорівнює 8 і вище.
Інша річ, що через малу ставку нормативу цей розрахунок «від 8 до 25» не має сенсу. Адже завдяки округленню тільки починаючи з 26 виникає ціле число — 1 робоче місце.
Водночас питання залишається дискусійним, бо офіційного роз’яснення контролюючих органів щодо цієї конкретної колізії наразі немає. Для обережних роботодавців найбезпечнішим варіантом буде застосовувати норматив та мати 1 працівника з інвалідністю вже при СКШП від 8 до 24 працівників.
Висновки
1. З 2026 року для окремих роботодавців запроваджується спеціальний норматив — 2% СКШП за квартал.
2. Норматив 2% стосується закладів охорони здоров’я, реабілітаційних закладів, надавачів соціальних послуг та інших спеціальних суб’єктів, визначених ст. 18-2 Закону №875.
3. Якщо застосовувати норматив 2%, перше робоче місце для особи з інвалідністю виникає при СКШП 26 працівників, адже 25 х 2% = 0,50 → 0 (за правилом округлення парних чисел).
4. Через відсутність офіційного роз’яснення питання залишається дискусійним: обережний підхід — мати 1 працівника з інвалідністю вже при СКШП 8 — 25 осіб.