До індивідуальної податкової консультації Державної фіскальної служби України від 17.01.2018 р. №182/З/99-99-13-03-01-14/IПК
Нагадаємо, що за приписами ст. 6 Закону №1669 госпсуб'єкти звільняються від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності в населених пунктах згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону. Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону №1669 перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджуються КМУ, який забезпечує своєчасну їх актуалізацію.
Період звільнення за Законом №1669 — це період проведення АТО, тобто час між датою набрання чинності Указом Президента України від 14.04.2014 р. №405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 р. «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення АТО або військових дій на території України.
Отже, загалом цю норму слід розуміти як звільнення госпсуб'єктів від плати за землю (у формі земельного податку та орендної плати) за користування земельними ділянками державної та комунальної власності на період з 14.04.2014 р. до дати завершення АТО або військових дій на території України, про що приймається Указ Президента України.
Проте йдеться не про всі земельні ділянки, а лише ті, які розташовані на територіях населених пунктів, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють своїх повноважень, а також на лінії зіткнення. Причому перелік таких пунктів за весь час проведення АТО, тобто з 14.04.2014 р., кілька разів змінювався. Отже, періодично КМУ актуалізував перелік населених пунктів, на території яких проводиться АТО.
Таким чином, нині питання звільнення госпсуб'єктів від плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, а саме період звільнення, залежатиме, зокрема, й від дати постанови КМУ, якою перелік таких населених пунктів змінюється чи актуалізується.
У судовій справі, про яку згадується у коментованій нами IПК, ідеться саме про те, яким чином потрібно визначити такий період звільнення від плати за землю, про що госпсуб'єктом було подано запит на надання індивідуальної письмової консультації. Як не дивно, але ДФСУ, розглядаючи такий запит, так і не надала чіткої відповіді.
Утім, суд1 за позовом не задоволеного відповіддю госпсуб'єкта дещо незвично витлумачив норми Закону №1669.
По-перше, редакція ст. 6, 7 Закону №1669 спочатку говорила про всі земельні ділянки державної та комунальної власності на весь період здійснення АТО та на території проведення АТО. Причому весь час КМУ визначав переліки населених пунктів, на території яких здійснювалась АТО. Останнім із них був перелік, затверджений розпорядженням КМУ від 02.12.2015 р. №1275-р2, і він містив такий населений пункт, як м. Сєвєродонецьк. I це попри той факт, що місто Сєвєродонецьк було звільнено ще у липні 2014 року (за даними СМI та інтернет-видань).
1 Постанова Луганського окружного адміністративного суду від 21.03.2017 р. у справі №812/1697/16, http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/65436182, ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.09.2017 р. у справі №812/975/17, http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/68901554.
2 Розпорядження КМУ від 02.12.2015 р. №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України».
По-друге, змінами до ст. 6, 7 Закону №1669 з 08.06.2016 р. такі пільги у вигляді звільнення від плати за землі та майно комунальної та державної власності вже прив'язані до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. Повноваження з визначення переліку таких населених пунктів, як і раніше, залишено за КМУ.
I суд дійшов висновку, що оскільки станом на 08.06.2016 р. перелік таких населених пунктів не актуалізований, але останній перелік (додаток до розпорядження КМУ №1275-р) є досі чинним, то періодом звільнення госпсуб'єкта від плати за земельні ділянки в межах м. Сєвєродонецька є період з 14.04.2014 р. до 08.06.2016 р.
Отже, слід враховувати, що така податкова пільга (п. 30.9 ПКУ) у вигляді звільнення від плати за землі та майно державної та комунальної власності (ст. 6, 7 Закону №1669) стосується всіх населених пунктів, наведених у переліку в додатку до розпорядження КМУ №1275-р у періоді з 14.04.2014 р. до 08.06.2016 р. Щодо всіх інших населених пунктах, які після 08.06.2016 р. не включені до переліку, все-таки доведеться отримувати сертифікат про форс-мажор від ТПП України або її територіальних органів.
Наталія КАНАРЬОВА, «Дебет-Кредит»