(044) 391-51-92
ru ua

Есть предложения, замечания или пожелания? Свяжитесь с редакцией!
Мы обязательно ответим.

;

Комментарий

К постановлению КМУ от 01.10.2014 г. №509

Переселенцы, форс-мажор и поддержка государства

Хотя антитеррористическая операция продолжается с апреля, количество вопросов без четкого однозначного ответа, с которыми столкнулись почти все СХ, растет, как снежный ком. На часть из них должен ответить ряд новых законов. Проанализируем, какую поддержку и какое послабление ответственности для бизнеса и людей из Крыма и зоны АТО предлагает законодатель.

Территория и период проведения АТО

Закон от 02.09.2014 г. №1669 «О временных мерах на период проведения антитеррористической операции» (далее — Закон №1669, см. «ДК» №43/2014) призван ответить на вопрос о ведении хоздеятельности тех СХ и физлиц, которые находятся на территории проведения АТО. Какие именно населенные пункты формируют зону АТО? Перечень конкретных населенных пунктов будет определен отдельным постановлением, которое утвердит Кабмин в течение следующих 10 к. д. после вступления в силу данного закона (15 октября) — до 25 октября включительно.

Периодом проведения АТО является отрезок времени от 14 апреля 2014 года до момента, когда вступит в силу отдельный указ Президента о завершении антитеррористической операции или же военных действий. Период проведения АТО плюс 6 месяцев после ее завершения — вот этот отрезок времени подпадает под действие комментируемого Закона №1669.

Задолженности

Закон №1669 вводит мораторий на начисление пени и штрафов с 14 апреля текущего года на основную сумму задолженности по кредитам и договорам займа физлиц, которые зарегистрированы или постоянно проживают на территории проведения АТО либо выехали с нее и зарегистрированы как перемещенные лица (об этом — далее). На необходимости поддержки переселенцев в части исполнения ими финансовых обязательств перед банками акцентировал внимание и главный финансовый регулятор — НБУ — в письме от 13.10.2014 г. №47-411/58939 (см. «ДК» №43/2014).

Обратим внимание, что мораторий на начисление пени и штрафов по кредитам и займам касается также юридических лиц и физлиц-предпринимателей, которые «осуществляют (осуществляли) свою хозяйственную деятельность» на территории указанных населенных пунктов. Закон прямо не говорит, будет ли этот мораторий распространяться только на субъектов, работавших исключительно в зоне АТО, или же еще и на работавших, к примеру, по всей территории Украины, но имевших бизнес и в зоне АТО. Также не указано и то, должны ли быть предприятие или предприниматель зарегистрированы на этой территории.

Как определить, осуществляло ли лицо хоздеятельность в зоне АТО, пока не ясно, поэтому СХ, у которых были или есть филиалы, офисы, торговые точки, склады, прочие подразделения или даже клиенты либо заказчики с этой территории и существует задолженность по кредитам, совершенно обоснованно могут воспользоваться правом на списание им суммы задолженности и штрафов. Однако в случае, если банк-кредитор будет против этого, вполне возможно, придется решать этот спор в судебном порядке.

Для граждан Украины, проживающих в зоне АТО, законодатель предусмотрел также запрет на начисление пени за несвоевременную оплату ими жилищно-коммунальных услуг за период с 14 апреля до конца ее проведения. А в случае если пеня за это время начислена и уплачена, ее суммы должны быть зачислены в счет следующих платежей по основной сумме долга.

Защита имущества, находящегося в ипотеке

Недвижимое имущество, находящееся в ипотеке, защищено от приобретения права собственности на него ипотекодержателем, от продажи. Выселять жильцов из домов и квартир запрещено, даже если существует судебное решение об обращении взыскания на такие объекты. Такой запрет распространяется не только на жилую, но и на всю недвижимость в зоне АТО, находящуюся в ипотеке, при условии что собственниками являются либо граждане Украины, либо СХ (физические и юридические лица) — субъекты малого и среднего предпринимательства (ст. 9 Закона №1669).

Мораторий на проверки

Законом №1669 вводится мораторий на проверки СХ, осуществляющих деятельность в зоне АТО, за исключением внеплановых проверок СХ с высокой степенью риска (ст. 3 Закона №1669). По нашему мнению, этот мораторий распространится и на органы фискальной службы, которые сейчас попадают под действие Закона от 05.04.2007 г. №877-V «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (по данному поводу см. статью в «ДК» №35/2014). Между прочим, до 31 декабря текущего года на всей Украине действует полный мораторий на проверки со стороны органов контроля в сфере хоздеятельности, кроме фискальной службы, без специального разрешения Кабмина или заявления самого СХ, установленный ст. 31 Закона о Госбюджете-2014 (с учетом изменений, внесенных Законом от 31.07.2014 г. №1622-VII, читайте об этом подробнее в «ДК» №33-34/2014). Так что по завершении АТО еще 6 месяцев мораторий на проверки будет распространяться на зону АТО.

Кроме того, во время проведения АТО субъекты хозяйствования, осуществляющие деятельность в зоне ее проведения, освобождаются от ответственности за несоблюдение сроков представления финансовой отчетности.

Освобождение от платы за землю и арендной платы

СХ, осуществляющие деятельность в зоне АТО, освобождаются от платы за пользование земельными участками государственной и коммунальной собственности и не уплачивают арендную плату за пользование государственным и коммунальным имуществом.

Что такое плата за пользование земельными участками? Если лицо арендует земельный участок государственной или коммунальной собственности — это арендная плата за пользование такой землей. Что касается платы за землю в других случаях (так называемый земельный налог), то, на наш взгляд, если предприятие или организация являются землепользователями земель коммунальной или государственной собственности не на условиях аренды (а это, как правило, государственные и коммунальные юридические лица), то они также не будут уплачивать земельный налог, ведь согласно ст. 269 НКУ плательщиками его являются, в частности, землепользователи. В то же время несогласованность терминов оставляет этот момент под вопросом. Под вопросом и круг земель, на которые распространяется освобождение. Если следовать широкому пониманию такого субъекта хозяйствования, то при наличии у него подразделения в зоне АТО он может освобождаться от платы за землю и арендной платы в случае аренды государственного и коммунального имущества по всей территории Украины. Не исключено, что из-за этой нормы еще будет сломано немало копий в судебных органах в последующие годы.

Единый социальный взнос

Плательщики ЕСВ, состоящие на учете в контролирующих органах, находящихся на территории зоны проведения АТО, освобождаются от исполнения своих обязанностей и обязательств, определенных ч. 2 ст. 6 Закона от 08.07.2010 г. №2464-VI «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» (далее — Закон о ЕСВ), в частности по начислению, уплате взноса и представлению отчетности по ЕСВ до завершения АТО или военного либо чрезвычайного положения. Но такое освобождение потребует и участия самого субъекта хозяйствования. В течение 30 календарных дней после объявления окончания АТО плательщик ЕСВ должен подать в контролирующий орган по основному месту учета или по месту его временного нахождения заявление в произвольной форме. По итогам его подачи:

— ответственность, штрафные и финансовые санкции, предусмотренные Законом о ЕСВ за неисполнение обязанностей плательщика единого взноса в период с 14 апреля 2014 года до окончания антитеррористической операции, к плательщикам единого взноса не применяются;

— недоимка по ЕСВ признается безнадежной и подлежит списанию как безнадежный налоговый долг.

Отметим, что, по сути, Законом №1669 плательщики, зарегистрированные в зоне АТО, освобождены от обязанности начисления и уплаты ЕСВ.

Кроме того, Законом №1669 уточнена ч. 7 ст. 7 Закона о ЕСВ: этот взнос не начисляется на выплаты и не удерживается из выплат, которые компенсируются из бюджета в пределах среднего заработка работников, мобилизованных по призыву на особый период. До внесения изменений речь шла исключительно о неначислении ЕСВ.

Регистрационные процедуры и разрешительные документы

Лицензии и документы разрешительного характера субъектов хозяйствования в зоне АТО в случае окончания срока их действия считаются продленными на период АТО.

Смена местонахождения предприятий и предпринимателей из зоны АТО должна фиксироваться госрегистраторами территориальных органов Минюста (областные и в г. Киеве). Во избежание рейдерских захватов предприятий в зоне АТО законодатель в ч. 3 ст. 4 Закона №1669 предусмотрел, что менять состав учредителей и руководства предприятия на период проведения антитеррористической операции запрещается. Это поставит под вопрос возможность увольнения по собственному желанию и по другим основаниям руководителей предприятий, находящихся в зоне АТО. Для такого увольнения, по сути, сначала нужно сменить местонахождение (а это не запрещено). Что касается регистрации лиц из зоны АТО в качестве предпринимателей, то она должна проводиться по адресу фактического проживания без необходимости прописки по данному адресу.

Форс-мажор и его подтверждение

Механизм подтверждения форс-мажорных обстоятельств долго не был действенным: существующее законодательство не было приспособлено к внезапным изменениям условий жизни. Законом №1669 внесены определенные нововведения в данном вопросе.

В течение срока действия Закона №1669 единым надлежащим и достаточным документом, подтверждающим наступление обстоятельств непреодолимого действия (форс-мажора) в зоне АТО в качестве основания для освобождения от ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, является сертификат1 Торгово-промышленной палаты Украины (далее — ТПП). Предусмотрено, что ТПП и ее региональные органы удостоверяют форс-мажорные обстоятельства и выдают сертификат о таких обстоятельствах в течение 7 дней после обращения субъекта хозяйствования. Субъектам малого предпринимательства сертификат выдается бесплатно. Закон от 02.12.97 г. №671/97-ВР «О торгово-промышленных палатах в Украине» (далее — Закон о ТПП) дополнен статьей 14-1, в которой определены категории чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств, имеющих статус форс-мажорных.

1 Раньше документ, выдававшийся ТПП, назывался справкой.

Наличие у СХ сертификата ТПП дает возможность например, доказать в суде наличие форс-мажорных обстоятельств, которые обусловили невозможность надлежащего исполнения обязательств по конкретному договору. Благодаря изменениям теперь четко указано, что ТПП удостоверяет форс-мажорные обстоятельства (обстоятельства непреодолимой силы), а также торговые и портовые обычаи, принятые в Украине, по обращениям субъектов хоздеятельности и физлиц (ч. 3 ст. 14 Закона о ТПП). Обратите внимание: теперь физлица также могут обращаться за подтверждением форс-мажорных обстоятельств.

Госпособие переселенцам

Кабмин подготовил и утвердил Порядок предоставления ежемесячного адресного пособия лицам, которые перемещаются с временно оккупированной территории Украины и районов проведения антитеррористической операции, для покрытия расходов на проживание, в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг, утвержденный постановлением от 01.10.2014 г. №505 (далее — Порядок №505, см. «ДК» №43/2014).

Рассчитывать на госпособие могут все лица, перемещенные с временно оккупированной территории Украины и районов проведения антитеррористической операции и состоящие на учете в структурных подразделениях по вопросам социальной защиты населения районных райгосадминистраций или исполкомов городских (районных в городах) советов (см. об этом ниже). Пособие будет выплачиваться за весь период нахождения на учете, но не более 6 месяцев. Денежное пособие будет назначаться на семью, а получать его должен будет уполномоченный представитель семьи. Сумма пособия для нетрудоспособных лиц (дети, инвалиды, пенсионеры) составит 884 грн, для трудоспособных — 442 грн. Но предусмотрена предельная сумма госпособия на семью — 2400 грн (п. 3 Порядка №505). Все эти суммы выведены из-под налогообложения и не участвуют в других совокупных расчетах: полученное госпособие не будет учитываться для расчета совокупного дохода семьи и не попадет в состав общего месячного (годового) налогооблагаемого дохода.

Основанием для получения государственного пособия будет заявление уполномоченного представителя семьи, написанное, очевидно, в произвольной форме. Кстати, «уполномоченный представитель семьи» не является категорией неизменной: в течение срока получения пособия уполномоченный представитель семьи может меняться.

Обратите внимание: п. 5 комментируемого Порядка №505 определен четкий перечень обязательной информации, которая должна быть указана в таком заявлении. Подавая заявление, уполномоченный представитель семьи должен иметь документ, удостоверяющий его личность, и справки о перемещении всех членов семьи. Кроме того, к заявлению прилагаются копия свидетельства о браке, копии свидетельств о рождении детей и письменное согласие в произвольной форме о выплате денежного пособия уполномоченному представителю семьи от других членов семьи и согласие на обработку персональных данных. Срок на рассмотрение документов — 10 дней. Пособие наличностью не выдается — только путем перечисления на банковский счет (на имя уполномоченного представителя семьи).

Прежде чем начинать готовить документы на адресное госпособие, советуем ознакомиться с перечнем оснований для отказа в его получении. Так, в соответствии с п. 6 Порядка №505 денежное пособие не назначается, в случае когда:

— хотя бы один член семьи владеет жилым помещением за пределами Крыма, Донецкой и Луганской областей;

— хотя бы один член семьи имеет на депозитном банковском счете денежные средства в сумме, превышающей 12180 грн (10-кратный размер прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц);

— во владении семьи находятся два или более транспортных средств (далее — ТС), подлежащих государственной регистрации и учету в Госавтоинспекции (автобусов, грузовых и легковых автомобилей). При этом не учитываются ТС, полученные или приобретенные на льготных условиях через уполномоченные органы, а также ТС отечественного производства, находящиеся в эксплуатации в течение более 10 лет с даты выпуска, и другие ТС, находящиеся в эксплуатации в течение более 15 лет с даты выпуска.

Если трудоспособное лицо, состоявшее в трудовых отношениях с работодателем в Крыму или же в зоне АТО, получает пособие, но не трудоустраивается, в т. ч. при содействии центра занятости, в течение 2-х месяцев со дня назначения его семье пособия, размер госпособия для трудоспособных членов такой семьи на следующие два месяца будет уменьшен на 50%, а на последующий период его выплата прекращается.

Как видим, трудоустройство трудоспособного лица семьи, получающей государственное пособие, является ключевым фактором, который внимательно отслеживается центрами занятости государственной службы занятости. Как только такое лицо трудоустроилось, в течение следующих трех рабочих дней оно должно сообщить о таком трудоустройстве в уполномоченный орган, где состоит на учете. В такой же срок следует сообщать и об изменении любых других обстоятельств, влияющих на назначение пособия, в первую очередь тех, которые были указаны в заявлении.

Учет переселенцев

Кабмин постановлением от 01.10.2014 г. №509 утвердил Порядок оформления и выдачи справки о постановке на учет лица, перемещенного с временно оккупированной территории Украины или района проведения антитеррористической операции (далее — Порядок №509, см. «ДК» №43/2014). Такая справка будет выдаваться управлениями (отделами) соцзащиты населения райгосадминистраций (в частности, в г. Киеве) или исполкомов местных советов — то есть так называемыми собесами. На получение этой справки могут претендовать все переселенцы из Крыма, Луганской и Донецкой областей. Эта справка будет основанием для получения адресного государственного пособия, о чем — далее. Перечень обязательной информации, которую должно содержать заявление, предусмотрен п. 3 Порядка №509. При подаче заявления необходим документ, удостоверяющий личность, и доверенность, в случае когда документ подается представителем. Если оснований для отказа нет, сразу же в день подачи заявления получается справка о перемещении.

В случае когда, в частности, документы, удостоверяющие личность, не поданы, в выдаче справки будет отказано, причем с письменной мотивировкой.

Кроме того, отказ ждет лиц, перемещенных из населенных пунктов Донецкой, Луганской областей, которые не войдут в определенный КМУ список населенных пунктов, на территории которых проводится АТО (т. е. из населенных пунктов, находящихся под контролем украинских военных).

Если переселенец меняет место своего временного нахождения, он должен обратиться за выдачей справки в другой уполномоченный орган, а ранее выданная справка изымается. Сведения об этом вносятся в Единую информационную базу данных о принятых на учет лицах, перемещенных с временно оккупированной территории Украины и районов проведения антитеррористической операции.

Социальные пособия

Кабмин постановлением от 01.10.2014 г. №531 (см. «ДК» №43/2014) определил особый порядок получения переселенцами права на социальное пособие. Так, все лица, состоящие (состоявшие) в трудовых отношениях и перемещенные из Крыма, Луганской и Донецкой областей, имеют право на предоставление материального обеспечения по соцстрахованию от временной потери трудоспособности и от несчастного случая на производстве (если страховой случай наступил до момента перемещения застрахованного лица) по фактическому месту жительства (нахождения).

Закон об особенностях отдельных территорий

Президент Украины подписал Закон от 16.09.2014 г. №1680-VII «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (далее — Закон №1680), и 18 октября он уже вступил в силу. Это так называемый закон об особом статусе, о котором были политические договоренности на высшем уровне и который активно обсуждался в Интернете и прессе. Этим Законом предусмотрена возможность заключения Кабмином, министерствами и другими органами центральной исполнительной власти специальных актов договорного характера с органами местного самоуправления отдельных районов упомянутых областей — соглашений по экономическому, социальному и культурному развитию соответствующих районов.

Кроме того, Закон предусматривает, что государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию таких отдельных районов. Такая государственная поддержка заключается во введении законом отличного от общего экономического режима осуществления хозяйственной и инвестиционной деятельности, для чего должна быть принята отдельная государственная целевая программа.

Законом №1680, таким образом, непосредственно не изменяются правила хозяйственной деятельности, учета и уплаты налогов предприятий и предпринимателей, работающих в зоне АТО, — его нормы в основном носят декларативный характер. Кроме того, территория действия данного Закона пока не определена, ведь перечень таких отдельных районов (сел, городов и поселков) должен быть установлен решением Верховной Рады, которого также еще нет.

Юлия КЛОВСКАЯ, главный редактор «Дебета-Кредита»
Алексей КРАВЧУК, к. ю. н., доцент, аудитор

«ДК» №43/2014 (рус.)

«ДК» №43/2014 (рус.)


The remote server returned an error: (404) Not Found.