(044) 391-51-92
ru ua

Есть предложения, замечания или пожелания? Свяжитесь с редакцией!
Мы обязательно ответим.

;

Коментар

До листа Верховного суду від 13.07.2018 р. №60-1543/0/2-18

Коли почався «особливий період»

Верховний суд у листі від 13.07.2018 р. №60-1543/0/2-18 (див. «ДК» №32/2018) на ім'я начальника Генштабу і Головнокомандувача ЗСУ висловив правову позицію, згідно з якою особливий період в Україні діє. Спробуймо копнути глибше.

Коментований лист нас зацікавив твердженням Верховного суду, що ним однозначно сформульовано правову позицію щодо тлумачення поняття «особливий період».

Отже, з погляду ВС, особливий період діє в Україні від 18.03.2014 р. — після оприлюднення Указу №303/2014. Також наголошується, що Президент України відповідного рішення про переведення державних інституцій на функціонування в умовах мирного часу не приймав.

Зі свого боку ми би хотіли самостійно визначитись, а що ж воно таке — «особливий період», і скільки їх, таких «особливих періодів», діє в історії України.

Позиція Верховного суду, доведена у коментованому листі, містить посилання на кілька рішень ВС, у яких вживається термін «особливий період», у справах щодо дотримання гарантій працівників, мобілізованих на військову службу, в частині збереження за ними місця роботи, посади і середнього заробітку під час дії такого особливого періоду (ч. 3 ст. 119 КЗпП).

Проте якщо звернутися до ст. 2 Закону №1207, то датою початку тимчасової окупації території України є 20 лютого 2014 року. Причому на виконання ст. 13 цього Закону прийнято Закон №1636, яким внесено зміни до Закону про ЄСВ, якими:

1) під час особливого періоду, визначеного Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», фізособи-підприємці звільняються від сплати ЄСВ за себе (п. 9.2 Перехідних положень Закону про ЄСВ);

2) тимчасово на період дії особливого правового режиму, визначеного Законом №1207, зупиняється застосування до платників ЄСВ із місцезнаходженням (місцем проживання) на тимчасово окупованій території України норм статей 25 і 26 цього Закону (п. 9.3 Закону про ЄСВ).

До того ж важливо розуміти, що особливий період за п. 1 починається з 18.03.2014 р., а за п. 2 — з 20.02.2014 р.

Водночас Законом №1669 запроваджено ще один «особливий період» — період проведення АТО. Цей період діє з 14.04.2014 р. (дата видання Указу №405) до дати набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України (ст. 1 Закону №1669).

Причому вже у 2018 році Президент України підписав Указ №116/2018, яким вводиться в дію рішення РНБО про зміну формату широкомасштабної АТО на ООС (рішення РНБО не оприлюднене — для службового користування!).

I хоча Президент наголосив, що «АТО закінчено», все ж таки з огляду на назву Указу №116/2018 АТО триває: відповідного Указу про завершення АТО не видавалося.

Тож АТО діє з 14.04.2014 р., а фактично на сьогодні ССО продовжує діяти з 30.04.2018 р. і триватиме до видання Президентом відповідного Указу про завершення її проведення (чи-то АТО, чи-то ССО — час покаже).

Зауважимо також, що особливий період, який визначається часом проведення АТО (наразі — ССО), періодично переривається: період проведення АТО прив'язаний до території її проведення, окресленої переліками населених пунктів.

Причому, відповідно до п. 9.4 Перехідних положень Закону про ЄСВ, платники ЄСВ, визначені ст. 4 цього Закону, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, де проводилася АТО, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених ч. 2 ст. 6 Закону про ЄСВ, на період з 14.04.2014 р. до закінчення АТО або воєнного чи надзвичайного стану. Як бачимо, для виконання вимог п. 9.4 Закону про ЄСВ особливий період діє з 14.04.2014 р.

Переліки населених пунктів у зоні АТО і позиція ВС

Зауважимо, що переліки населених пунктів, де проводиться чи проводилась АТО, періодично змінюються — одні переліки скасовують, інші приймають. ДФС при звільненні від сплати ЄСВ керуються чинними переліками населених пунктів. Проте у рішенні ВС від 30.03.2018 р. у справі №812/292/18* суд зазначив: неприйняття (несвоєчасне прийняття) або зупинення дії переліку не є підставою для відмови платнику ЄСВ у звільненні від відповідальності, застосуванні штрафних та фінансових санкцій, за умови подальшого включення до відповідного переліку населених пунктів, на території яких проводиться АТО.

* http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/73108956.

Отже, при тлумаченні терміна «особливий період» госпсуб'єктам варто бути вкрай обережними та уважно вивчати норму закону, яка вказує на такий «особливий період», а також відповідно до чого визначається час дії цього «особливого періоду».

Нормативна база

  • КЗпП — Кодекс законів про працю України від 10.12.71 р. №322-VIII.
  • Закон №1207 — Закон України від 15.04.2014 р. №1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».
  • Закон №1636 — Закон України від 12.08.2014 р. №1636-VII «Про створення вільної економічної зони «Крим» та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України».
  • Закон №1669 — Закон України від 02.09.2014 р. №1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».
  • Закон про мобілізацію — Закон України від 21.10.93 р. №3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
  • Закон про ЄСВ — Закон України від 08.07.2010 р. №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
  • Указ №116/2018 — Указ Президента України від 30.04.2018 р. №116/2018 «Про затвердження рішення РНБО «Про широкомасштабну антитерористичну операцію на території Донецької та Луганської областей».
  • Указ №303/2014 — Указ Президента України від 17.03.2014 р. №303/2014 «Про часткову мобілізацію».
  • Указ №405/2014 — Указ Президента України від 14.04.2014 р. №405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України».

Наталія КАНАРЬОВА, «Дебет-Кредит»

«ДК» №32 від 06.08.2018

«ДК» №32 від 06.08.2018


The remote server returned an error: (404) Not Found.